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石家莊市人民政府國資委黨委關于巡察整改情況的通報
發布時間:2019-03-25  查看次數:
根據市委統一部署,2018年8月14日至10月20日,市委第五巡察組對市國資委進行了巡察。2018年12月6日,市委巡察組向市國資委黨委反饋了巡察意見。按照黨務公開原則和巡察工作有關要求,現將巡察整改情況予以公布。
一、把整改落實作為一項重要政治任務來抓
(一)高度重視,周密部署。為認真貫徹執行市委第五巡察組巡察國資委的反饋意見,國資委黨委高度重視,專題召開黨委會研究通過了《石家莊市國資委黨委關于市委第五巡察組反饋意見的整改落實方案》。并成立了由國資委黨委書記、主任張軍衛任組長,其他委領導擔任副組長的巡視巡察反饋意見整改落實工作領導小組。將整改任務分解為34項具體問題,明確了牽頭領導、責任處室、具體責任人。
(二)嚴明要求,分類施治。整改落實工作,由國資委黨委負總責,黨委書記是第一責任人,黨委委員分工負責,牽頭領導各負其責、靠前指揮、積極作為,組織相關處室和人員研究存在的問題,細化整改方案,親自督辦重點難點問題,狠抓整改落實,確保整改到位。根據各項整改落實任務的性質和難易程度,實行分類施治、限期整改;對能立即整改的,不等不拖,對照臺帳,即知即改;對涉及面廣、比較復雜、需要一定時間整改的問題,及時制定整改措施明確整改內容、整改目標、責任人員和整改時限,強化跟蹤檢查,直至徹底解決。同時,堅持從解決具體問題著手,從解決普遍性問題著眼,努力把整改顯性問題與隱形問題、立行立改與長效機制建設有機結合起來,舉一反三,邊整改邊梳理漏洞,建立健全長效機制,力求實現標本兼治,防止類似問題再次發生。
(三)堅持問題導向,推動整改落實。國資委各責任處室堅持把整改工作作為重要政治責任,針對巡視巡察整改工作任務,結合各自職責分工進行逐條逐項分解細化,明確具體負責人,制定“時間表”和“路線圖”,倒排工期、掛賬督辦,有針對性地推進整改落實。
二、整改落實的成效
(一)關于黨的政治建設方面
1.關于“黨的領導弱化,國資委黨委班子政治引領作用不強”問題。
(1)針對市委巡察組指出的“2015年來,國資系統多名黨員干部被查處問責,個別干部被移送司法”問題。
國資委制定了全年和階段性理論學習計劃,并較好地得到貫徹落實;嚴格按照中央和省市委要求,2018年共召開了三次國資委領導干部民主生活會,重新修訂了黨委議事決策規則;國資委黨委于2018年11月15日印發了《關于做好黨員教育管理重點工作的通知》,對加強黨員干部教育工作進行了細化。
(2)針對市委巡察組指出的“新班子上任后,雖然注重抓班子建設和政治環境的改善,收到良好效果,但領導班子配備不齊,分工不勻,領導班子的集體力量發揮不充分、不均衡”問題。
2019年1月,市國資委黨委又向市委專題匯報了領導班子不健全問題,市委已明確一名副主任擔任黨委副書記(兼),其他班子成員的配備正待市委審批。
2.關于“黨內監督虛化,對國有企業監管不到位”問題。
(1)針對市委巡察組指出的“對企業黨組織的領導不夠有力。在對企業的市管干部管理方面有畏難情緒,致使個別企業‘一把手’對國資委安排的任務不執行或選擇性執行”問題。
一是充分發揮領導班子核心作用。市國資委黨委深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,認真貫徹落實中央和省、市決策部署,主動作為、真抓實干,銳意創新,班子成員之間在工作上,相互配合,在自身要求上,以身作則,切實履行監管職責,促進監管企業健康有序發展。二是注重加強思想引導。把習近平總書記關于全面從嚴治黨,加強黨風廉政建設的重要講話和指示精神,作為落實全面從嚴治黨監督責任的思想武器和行動指南,認真學習領會,堅決貫徹落實。三是著力健全完善制度體系。認真梳理分析發現的突出問題,修訂了《關于進一步改進工作作風密切聯系群眾的具體措施》方案,結合“一問責八清理”專項行動,制定了《關于規范監管企業公務用車配備、使用管理的通知》和《石家莊市國資委監管企業負責人履職待遇、業務支出管理暫行辦法》。四是在國資委系統廣泛開展了巡視巡察整改和“一問八清理”“回頭看”、干部違規兼職取酬、違規經商辦企業等活動,持續開展市屬企業糾正“四風”和作風紀律專項整治工作,督促企業落實“兩個責任”,嚴格實行“一案雙查”,強化責任追究,保持了正風肅紀的高壓態勢。五是重點推動責任層層落實。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,督促推動市屬國有企業各級黨組織強化全面從嚴治黨責任落實。制定市屬國有企業黨建工作責任制實施辦法,明確企業黨委(黨組織)及其成員落實全面從嚴治黨的職責,并通過年度報告、黨組織書記述職評議考核等做法推動“兩個責任”的落實。完成了12家企業和71家子公司黨建要求寫入公司章程工作,嚴格落實“三會一課”、民主生活會、民主評議黨員等基本制度。
(2)針對市委巡察組指出的“對企業上報的‘三重一大’事項把關不嚴”問題。
國資委于2018年12月28日修訂印發了《石家莊市人民政府國資委黨委議事決策工作規則(修訂版)》(石國資黨委〔2018〕116號),將“三重一大”事項列入國資委黨委議事決策范圍,并規范完善了相關議事決策程序,在制度層面確保了“三重一大”事項決策的科學性、合理性、規范性。
(3)針對市委巡察組指出的“派駐監管不到位。監事會7個辦事處僅有10名專職監事,難以對管轄的15個企業集團實施有效監管”問題。
2018年底,國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計局,不再設立國有重點大型企業監事會。2019年,國資委根據“三定”方案,將成立監督處,加強對監管企業的監督管理。
3.關于“貫徹上級重大決策部署不力,推進經營性國有資產集中統一監管進展不快”問題。
針對市委巡察組指出的“全市國有企業改革發展暨國企黨建工作會議確定,要加快推進市級經營性國有資產集中統一監管。市國資委每年都有工作方案,但未進入具體實施階段。市國資委牽頭的石焦集團重組搬遷長達經10年,直到今年8月30日,石焦集團股權才由地產集團重組,但其他相關工作尚未進行”問題。
為推進市級經營性國有資產集中統一監管工作,國資委起草了《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》,2017年8月,市政府常務會議進行了專題研究,因各部門意見不統一,會議要求對《實施意見》進一步修改完善。
根據市委、市政府主要領導指示精神,決定將全市經營性國有資產集中統一監管與市屬國有企業整合轉型工作一并推進,一步到位。為此,國資委擬定了《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》。期間,為確保工作扎實有序推進,國資委還組織有關企業到唐山等地調研學習,并在此基礎上細化完善方案,市政府領導也數次召集各部門專題調度。該《工作方案》已多次征求各部門意見。
2018年11月,省委、省政府印發了《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》(冀辦發〔2018〕53號),按照市委、市政府主要領導批示精神,根據我市實際,國資委將《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》與《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》相結合,研究制定了《石家莊市全面推進市級經營性國有資產集中統一監管改革工作方案》,已上報市政府,并按照市政府領導批示,征求了市直有關部門意見,現正對《工作方案》修改完善。待完成后,再次上報市政府,批復后統一推進。
(二)關于黨的思想建設方面
1.關于“學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神不扎實、不深入”問題。
針對市委巡察組指出的“黨委中心組學習照本宣科,缺乏深層次交流,有的黨員干部學習筆記內容不全,機關學習專欄超過半年沒有更新”問題。
國資委對機關學習專欄問題立行立改,立即進行了更新,并明確了責任人,確保第季度至少更新一次;加強了對黨員干部學習筆記和會議記錄的普查和抽查,對內容不全、記錄不清的限期整改。研究制定了《石家莊市國資委黨委關于進一步加強和改進黨委理論學習中心組學習制度化規范化的實施方案》,把重點發言與集體研討、專題學習與系統學習結合起來,深入開展學習討論和互動交流,緊密結合實際開展集體學習研討,深化專題式、調研式學習思考,保證集體學習研討的時間和質量。印發了《2019年度習近平新時代中國特色社會主義思想進機關實施方案》,引導機關各級黨組織和廣大黨員干部認真學習習近平新時代中國特色社會主義思想,提高政治站位、增強政治自覺、落實政治責任。積極組織開展“學習貫徹黨的十九大精神專題網班”培訓,2018年累計培訓時長5602課時,收到較好效果。
著力推動習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神“進企業”工作。一是強化理論武裝,堅定理論自信。堅持不懈用黨的創新理論武裝黨委成員,國資委和各企業黨委理論學習中心組制定學習方案,落實學習計劃,領導帶頭學在前,先后學習了《習近平談治國理政》第一二卷、《知之深,愛之切》和黨的十九大報告。深入開展“黨委書記講黨課”、“送理論下基層”等活動,開展學習習近平總書記系列重要講話知識競賽、演講、主題黨日等活動,營造濃厚的宣傳氛圍,推動黨的理論創新成果深入人心。二是邀請專家輔導,提高學習效果。邀請全國國企著名研究專家李錦教授來國資委系統進行十九大精神的學習輔導,400余名國有企業黨員干部參加學習培訓。邀請正定縣委黨校講師對全系統理論中心組成員進行了《知之深 愛之切-習近平新時代中國特色社會主義在正定的實踐探源》的學習輔導,進一步加深了對習近平新時代中國特色社會主義思想精髓的理解。三是發揮支部作用,引領黨員學習。各單位購買了十九大報告輔導讀本和十九大報告文件匯編、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》等書籍資料,發放到各黨支部、黨小組,精心制做了學習筆記本,做到統一規范,整齊劃一。學習有計劃、有記錄、有研討、有筆記,有體會,確保學習時間、內容、人員、效果的落實。四是采取多種形式,增強學習效果。各單位采取黨委書記講黨課、支部書記講黨課、讀書會、報告會、學習論壇、微信群、專題講座以及網絡交流、知識競賽、書畫展覽、發放明白紙、自制小手冊、宣傳畫、開辟學習專欄等多種形式,持續興起學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神的熱潮。五是廣泛宣傳發動,營造學習氛圍。按照省、市委部署,廣泛進行公益廣告宣傳,充分利用LED大屏幕、學習園地、報紙等媒體進行宣傳,共制做公益廣告238塊,橫幅350幅,發放宣傳單5000余份,營造了濃厚的學習氛圍。六是加強督導檢查,推廣先進典型。先后對北人集團、常山集團、寶德投資集團等10 多家企業的學習宣傳貫徹情況進行了督導檢查,并在寶德集團和石家莊市酒廠召開現場觀摩會和經驗交流會,印發紅頭文件,推廣典型做法,真正把學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神在國有企業落地、落實,深入每一名黨員職工的心中。
2.關于“‘兩學一做’學習教育常態化制度化前緊后松”問題。
針對市委巡察組指出的“沒有把‘兩學一做’學習教育作為長效機制長期堅持,雖然制定了方案但平時檢査落實不夠,在‘學’字上,滿足于讀文件、念原文、寫心得;在‘做’字上,引導黨員按照‘四講四有’標準開展的活動不到位”問題。
按照《石家莊市國資委系統“兩學一做”學習教育常態化制度化實施方案》,進一步對學習情況進行督導檢查,2018年共檢查38次。在“學”字上下功夫,采取靈活多樣的方式開展學習,組織召開了“呂建江先進事跡報告會”,組織機關及基層黨組織收看了紀念馬克思誕辰200周年實況轉播。突出“做”字,進一步引導黨員按照“四講四有”標準開展活動,結合“七一”紀念建黨97周年組織黨員干部參觀紅色教育基地,召開了國資委系統“兩學一做”座談會,組織召開了國資委系統紀念建黨97周年暨“兩優一先一崗”表彰活動,40名優秀黨員,30名優秀黨務工作者,30個先進基層黨組織和10個“創建基層黨建示范點黨員先鋒崗”受到表彰和獎勵。國資委系統各企業共組織黨員大會集中學習311次、中心組學習43次、黨課學習132次,切實讓每名黨員都能融入到“兩學一做”教育活動中來。
(三)關于黨的組織建設方面
1.關于“對黨員干部的選拔任用管理不到位”問題。
(1)針對市委巡察組指出的“干部交流道不暢,機關中層很少交流且平均年齡51歲,結構老化,缺乏活力,固化問題突出”問題。
為鞏固2017年委機關機構編制精簡成果和確保2018國資委機關機構改革的順利進行,先后整合8個處室,調整輪換干部崗位16個,交流到企業任職干部2名,中層干部年齡有一定程度的下降。按照新核定的我委“三定”方案,已初步制定出內設機構人員安排方案,正與市委組織部溝通。
(2)針對市委巡察組指出的“以業務輪訓、組織專項活動等名義,向監管企業借調工作人員23名”問題。
國資委制定了整改方案,壓實處室負責人責任,限期整改完成。截止1月15日,23名借調人員已全部清理完畢,處室負責人寫出了承諾書。根據《市直單位借調工作人員管理暫行辦法》,擬進一步完善國資委的人員借調工作管理辦法,堵塞漏洞,防止類似問題的發生。
(3)針對市委巡察組指出的“國企領導干部的市場化選人用人改革推進緩慢,優秀后備干部儲備不足,高層次、復合型人才短缺”問題。
國資委正指導并配合試點企業市國經集團積極穩妥地開展試點工作,并在其試點工作的基礎上,指導試點企業根據本企業實際情況,研究出臺相關的一系列配套措施。國有資本投資運營集團有限公司做為試點企業,已制定《石家莊市國有資本經營集團有限公司招聘錄用管理辦法》,2018年共招聘的專業人才7人,分別涉及法律崗位、基金崗位、保理崗位、招標崗位等;調整了集團公司《新進人員管理辦法》,在選人的條件上做了完善,即新進人員均為大學本科以上學歷,重點是985院校、211院校畢業及研究生學歷畢業;制定了《市場化選聘經營管理者和推行職業經理人制度試點工作實施方案》。國資委已制定出臺了《石家莊市國資委監管企業職業經理人業績考核與薪酬管理辦法(試行)》、《規范企業人員錄用積極引進各類人才實施辦法》,起草了《關于監管企業重要崗位領導人員備案管理工作的實施意見》。
2.關于“國資系統黨建工作弱化”問題。
針對市委巡察組指出的“市國資委機關抓企業黨建力量比較薄弱,專職干部僅有3名、抓黨建與業務聯系不緊,對黨建的考核獎懲沒有與薪酬掛鉤,抓落實不夠到位”問題。
2018年12月28日,修訂印發了《石家莊市人民政府國資委黨委議事決策工作規則》,對黨委專題研究黨建工作提出了明確要求“專題黨建工作的黨委會議一般每季度至少召開一次”,建立了定期研究機關黨建工作制度,切實提高機關黨建工作水平。嚴格落實監管企業黨建工作責任制,定期開展監管企業黨建工作考核評價和黨組織書記抓黨建述職評議,考核評價結果在一定范圍內通報,與企業領導人員的薪酬、獎懲掛鉤。組織召開了全市國有企業黨委書記抓黨建述職評議會議,市委組織部部務會成員楊少偉對述職評議工作進行現場指導。13家企業的黨委書記進行了會議述職,21家企業進行了書面述職,二、三級子公司黨組織書記分別向上級黨組織進行了述職,進一步壓實了黨委書記履行抓黨建第一責任的責任,真正把黨建工作當做硬任務、硬指標來抓,推動了黨建工作的全面落實落地。
3.關于“個別企業黨組織關系不順”問題。
針對市委巡察組指出的“國資委管理的石家莊油漆廠、中石化工為非監管企業,無資產和行業管理關系,黨組織關系明顯不順”問題。
根據市委辦公廳《關于進一步加強非公有制經濟黨的建設的意見》(石辦字〔2013〕34號)中提出的“理順黨組織隸屬關系,非公有制企業黨組織原則上實行屬地管理,一般由所在的鄉鎮(街道)或開發區黨組織領導管理”的規定,國資委黨委向市委組織部上報請示,建議按照屬地管理原則將中石化建、油漆廠黨組織關系轉出。市委組織部于2019年2月16日做出批復,同意將油漆廠、中石化建黨組織關系劃轉至橋西區委、長安區委。
(四)關于黨的作風建設方面
1.關于“服務擔當意識不強”問題。
針對市委巡察組指出的“容錯糾錯機制沒有落實到位,近三年沒有應用案例,鼓勵創新、寬容失誤、敢于糾錯的環境還未形成”問題。
國資委黨委召開專題會議,認真學習貫徹《石家莊市黨政機關容錯糾錯辦法(試行)》,推動容錯糾錯機制有效落實,著力營造勇于擔當、敢于作為的良好環境,進一步調動和激發廣大干部干事創業積極性、主動性、創造性。制定印發了《石家莊市市管企業投資監督管理辦法》,鼓勵支持市管企業創新發展,建立投資活動容錯機制。
2.關于“違反中央八項規定精神問題禁而不絕”問題。
市紀委監委駐國資委紀檢組對相關人員進行了書面函詢,函詢問題予以了結。國資委組織黨員干部進一步學習中央八項規定和財務制度,深入探討黨風廉政建設中的薄弱環節,做到警鐘長鳴。嚴格執行厲行節約的有關規定,認真吸取經驗教訓,堅決做到合理合規,堅決杜絕此類事件的發生。并于2019年1月制定印發了《市國資委機關財政預算資金管理辦法》,對各項經費使用作了具體規定。
3.關于“違反財務管理規定,調研經費使用不規范、不合理”問題。
市紀委監委駐國資委紀檢組對相關人員進行了書面函詢,函詢問題予以了結。國資委將嚴格財務管理規定,嚴肅財經紀律,規范財經手續,加強財務人員管理,強化認真執行機關財務報銷制度,并于2019年1月制定印發了《市國資委機關財政預算資金管理辦法》,對各項經費使用作了具體規定。
(五)關于黨的紀律建設方面
1.關于“運用反面典型開展警示教育不夠”。
針對市委巡察組指出的“雖然也通過觀看《警鐘》警示片、召開警示大會進行反腐教育,但對本單位本系統發生的問題存在‘家丑不外揚’心理,警示震懾作用不明顯,個別干部不知敬畏、不守紀律。例如:2018年2月5日,兩名機關干部工作時間利用辦公電腦進行股票交易,被上級檢査發現,分別受到黨內嚴重警告、行政警告處分”問題。
針對違紀問題,國資委于2018年2月8日召開過糾正“四風”和作風紀律專項整治警示大會,機關全體干部職工共計110人參加會議,會上宣讀了國資委黨委對兩名機關同志違反作風紀律的處理決定;并告誡全體干部職工要以案為鑒,構筑國資委干部隊伍遵規守紀思想防線,馳而不息糾正“四風”,進一步抓好作風紀律整治,推動中央八項規定精神落地見效。國資委將反面案例納入警示教育,做大做強網上正面思想輿論,加強網絡輿情監測和管理,切實提升網站管理水平;將反面案例納入警示教育,列入黨政領導干部培訓內容,引導黨員干部以案為戒,舉一反三、深入剖析和整改。
2.關于“組織生活制度落實不規范”問題。
針對市委巡察組指出的“班子民主生活會談心談話及日常談話記錄、黨支部‘三會一課’工作手冊記錄不齊全,有的無年度工作要點、生活會、黨課記錄,有的無黨小組活動記錄,有的支部黨員大會實到人數與簽名人數不符,有的黨課教育集中在6至9月份,未按每季一次要求進行”問題。
制定了石家莊市國資委黨委《關于對黨員教育管理重點工作進行自查及專項檢查的實施方案》,并聯合市委組織部兩次對市屬38家企業的七個方面問題進行了檢查和回頭看,對各單位存在的問題進行了糾正。
3.關于“開展批評與自我批評不嚴肅”問題。
針對市委巡察組指出的“領導班子民主生活會辣味不足,講人情、顧面子,以建議代替批評,達不到‘紅臉出汗’的效果”問題。
一是深化思想認識。認真貫徹落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《縣以上黨和國家機關覺員領導干部民主生活會若干規定》各項要求,通過開展理論中心組學習、專題培訓等,切實增強了黨員領導干部開好民主生活會的思想自覺和行動自覺。二是領導帶頭垂范。指導各級黨委書記對黨委班子對照檢查村料和班子成員發言提綱進行嚴格把關,并帶頭開展批評和自我批評,切實解決“查擺問題說基層多、說自身少”“以工作建議代替批評意見”等問題,確保民主生活會有辣味。三是加強督導檢查。組織部門派人列席了基層黨委召開的民主生活會,確保嚴格程序、嚴格要求。下發了《督導工作方案》,派出專門督導組,對企業領導班子民主生活會進行全覆蓋督導,同時加強對督導組的工作培訓,落實督導責任,真督實導,嚴格把關,確保民主生活會的質量和成效。
4.關于“民主集中制落實不到位”問題。
針對市委巡察組指出的“黨委會僅研究國資系統的‘三重一大’問題,對機關大額資金使用未作集體研究”問題。
2018年12月28日修訂印發了《石家莊市人民政府國資委黨委議事決策工作規則(修訂版)》(石國資黨委〔2018〕116號),將“三重一大”事項列入國資委黨委議事決策范圍,并規范完善了相關議事決策程序,在制度層面確保了“三重一大”事項決策的科學性、合理性、規范性。2019年1月制定印發了《市國資委機關財政預算資金管理辦法》,對大額資金使用作了具體規定。
(六)關于奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面
1.關于“黨委主體責任傳導不到位,向基層延仲覆蓋不全面”問題。
針對市委巡察組指出的“市國資委管黨治黨主體責任雖然落實力度不斷加大,但個別干部對黨風廉政‘一崗雙責’的認識站位不高,向監管企業的壓力傳導層層遞減,對企業黨組織全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任落實不夠,個別監管企業黨組織從嚴治黨意識不強,抓預防不夠,對關鍵人、關健部門、關鍵崗位的監督管理不到位,一些違規違紀問題在國資系統時有發生”問題。
一是細化完善措施。進一步加大對市委《兩個責任清單》和《實施意見》的貫徹落實力度,完善明責、確責、督責、問責機制。認真執行,督促各級黨組織結合本單位實際,進一步細化完善履行全面從嚴治黨責任的具體措施,著力構建全面覆蓋、齊抓共管的工作格局。二是督促責任落實。督促企業黨委和各級領導干部加強對新時代黨的建設總要求的學習,進一步強化黨委的主體責任意識、黨組織書記第一責任人意識和領導干部“一崗雙責”意識,將全面從嚴治黨與本單位中心工作同部署、同推進、同檢查、同落實。三是加大監督檢査力度。通過實地調研了解、專項檢查、約談提醒、述責述廉等方式,切實強化企業各級領導班子落實黨建主體責任的自覺性。四是嚴肅追責問責。堅持失責必問、問責必嚴,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的,堅決問責追責,對該問責而不問責的,也要嚴肅追究。
2.關于“機關紀委、企業紀委監督責任履行不力,監督執紀寬松軟”問題。
(1)針對市委巡察組指出的“國資委機關紀委‘三轉’不到位,僅有4人兼職,監督力量薄弱,沒有精力加強對監管企業紀檢部門的領導”問題。
按照市編辦2017年和2018年初機構改革兩次批準的機關內設機構及人員編制,機關黨委掛機關紀委牌子,與機關黨委合署辦公,機關黨委專職副書記同時兼任機關紀委書記。目前機關黨委(機關紀委)共有人員4名,專司機關黨建和委機關及監管企業從嚴治黨、黨風廉政建設、反腐敗斗爭各項具體工作,沒有承擔國資委其他工作。下一步國資委將持續與市有關部門溝通,按照政策,徹底理順機關黨委、紀委各方面關系。
(2)針對市委巡察組指出的“各監管企業紀委書記也大多‘身兼數職’,有的還任子公司的一把手,致使有的企業紀委主責意識不強,監督執紀職能弱化”問題。
國資委對監管企業紀委書記兼職情況進行了分類統計和梳理,于2018年12月就市管企業紀委書記兼職的問題向市委呈報請示并推薦了專職紀委書記擬人人選,待市委研究。對我委直接監管企業的紀委書記兼職問題,除物產集團正在結合市新成立的文旅集團進行調整外,其他企業均已整改完成。
(3)針對市委巡察組指出的“近三年,各企業紀委主動發現的問題很少,基本都是群眾舉報和上級轉辦的案件線索”問題。
一是夯實基層責任壓力。指導企業紀委把查處和糾正群眾身邊的腐敗和作風問題作為重中之重,強化直查直辦、提級査辦,探索建立企業紀委協作監督機制,統籌企業紀委工作力量,開展滾動式監督執紀,著力解決“人情干擾重、熟人監督難”問題。2018年監管企業紀委共查處各類問題47人次。二是建強企業紀檢隊伍。2019年1月7日,國資委機關黨委(紀委)轉發了市紀委監委駐國資委紀檢監察組制定的《石家莊市國資委系統紀檢監察干部行為規范“十六個不準”》,要求國資委系統紀檢監察干部要牢記使命,勇于擔責,提升能力,以身作則,自覺做廉潔從政的表率。三是堅決查處基層干部吃拿卡要、盤剝克扣、優親厚友等問題,確保紀律“帶電”。發揮案件警示震懾作用,強化“同類通報、同級通報”,提高警示教育的針對性,起到査處一案、教育一片的作用。
3.關于“市國資委履行出資人職責與全面從嚴的要求差距較大”問題。
針對市委巡察組指出的“推動國有資產保值增值、重點項目監督指導不到位”問題。
建立和完善以管資本為主的國有資產監管體制,推動國有企業規范投資管理,優化國有資本布局和結構,更好地落實國有資本保值增值責任,制定了《石家莊市市管企業投資監督管理辦法》。以全市國有資本戰略布局和發展規劃為引領,以把握投資方向、優化資本布局、嚴控決策程序、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全為監管重點,依法建立信息對稱、權責對等、運行規范、風險控制有力的投資監督管理體系,推動對市管企業投資行為的全程全面監督管理。2018年監管企業增值率為102.5%。
(七)關于巡視巡察整改方面
1.關于“貫徹落實石家莊市委《關于中央第十五巡察組反饋意見的整改落實方案》情況”問題。
(1)針對市委巡察組指出的“‘關于國企監管體制機制改革緩慢問題’。距離實現全市經營性國有資產集中統一監管的目標還有較大差距”問題。
為推進市級經營性國有資產集中統一監管工作,我委起草了《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》,2017年8月,市政府常務會議進行了專題研究,因各部門意見不統一,會議要求對《實施意見》進一步修改完善。
根據市委、市政府主要領導指示精神,決定將全市經營性國有資產集中統一監管與市屬國有企業整合轉型工作一并推進,一步到位。為此,我委擬定了《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》。期間,為確保工作扎實有序推進,我委還組織有關企業到唐山等地調研學習,并在此基礎上細化完善方案,市政府領導也數次召集各部門專題調度。該《工作方案》已多次征求各部門意見。
2018年11月,省委、省政府印發了《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》(冀辦發〔2018〕53號),按照市委、市政府主要領導批示精神,根據我市實際,國資委將《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》與《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》相結合,研究制定了《石家莊市全面推進市級經營性國有資產集中統一監管改革工作方案》,已上報市政府,并按照市政府領導批示,征求了市直有關部門意見,現正對《工作方案》修改完善。待完成后,再次上報市政府,批復后統一推進。
(2)針對市委巡察組指出的“‘國資系統違紀違法問題時有發生’問題。還未得到根本好轉,巡察中仍發現國資系統存在違紀違規問題“問題。
國資委緊緊圍繞貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想這一主線,力求通過開展經常性紀律教育,擰緊“思想閥門”;加大警示教育力度,繃緊紀律;強化“四項監督”,確保國有資產保值增值,有效預防國資系統違紀違法問題發生。一是強化審計監督。逐步建立對企業國有資本的經常性審計制度。啟動了對焦化集團、星澤公司、星球集團定向審計。對審計發現的問題一追到底,從制度層面強化國有資產監督,防范經營風險,有效防止國有資產流失。二是強化紀檢監察監督。進一步明確黨風廉政建設主體責任和監督責任,國資委黨委與13個企業黨委層層簽訂了《2018年度落實黨風廉政建設主體責任承諾書》,與13個企業的法人代表及委機關全體公職人員簽訂了《遵守中央八項規定精神堅決抵制“四風”問題承諾書》。先后六次召開黨委擴大會研究黨風廉政建設工作,全系統召開兩次廉政警示大會。深入推進“巡視巡察整改暨‘一問責八清理’專項行動整改“回頭看”工作”。截至目前,市國資委牽頭的市屬國有企業違規配車、用車清理整改工作穩步推進,2016年7個方面33件問題以及活動開展以來新增的4件問題,已全部整改到位且全部復查完畢,復查率達到了100﹪,簽訂了37份整改責任書。牽頭推進市屬國有企業糾正“四風”和作風紀律專項整治工作,今年以來,委系統共查找各類問題289個,全部整改完畢。同時,充分發揮駐委紀檢監察組監督作用,嚴格實行“一案雙查”,對有關部門交辦和檢查中發現的違紀違規問題嚴肅責任追究。三是強化企業內控監督。建立健全內控工作責任制,將內控建設與執行效果納入績效考核體系,確保內控體系得到有效執行并不斷完善。目前,監管企業基本建立健全涉及財務、采購、營銷、投資等全方位的內部監督制度和內控機制。四是強化黨風廉政建設和防范經營風險工作力度。2018年8月31日,市國資委召開黨風廉政建設和防風險工作會議,會議聽取了常山集團、北人集團、建投集團等6家企業召開民主生活會以及黨風廉政建設和防范經營風險等情況匯報。對國資委各企業切實提高防范經營風險能力和進一步加強黨風廉政建設,起到了積極推動作用。
(3)針對市委巡察組指出的“中央巡視反饋‘基層黨組織建設薄弱’有關問題。國資委監管企業下設的77家二、三級子公司中,有5家還未將黨建寫入公司章程,有2家還未完成換屆工作”問題。
對企業黨建要求寫入公司章程和基層黨組織按期換屆進行“回頭看”,并建立臺賬。目前,市國資委監管的12家企業全部通過“法定”形式,將黨建工作要求寫入了公司章程;77家子公司中72家完成了黨建工作要求入章工作,另有5家子公司有的正在履行相關程序。通過落實黨建要求入章,確保了黨組織在公司的法定地位,確保了黨組織領導核心和政治核心作用發揮。對需要換屆的涉及9家企業的29個基層黨組織進行換屆工作督導檢查,實現了黨組織按期換屆“應換盡換”。對無資產關系和監管關系的非國有企業的黨組織關系個別企業黨組織關系移交屬地管理。將中石化股份公司石家莊煉化分公司黨委所屬7家改制企業的黨組織關系實行屬地化管理,由中國石油化工股份有限公司石家莊煉化分公司整建制轉至石家莊循環化工園區。將石家莊國大集團黨委所屬石家莊國大生活服務網絡有限公司黨支部黨組織關系整建制轉至石家莊市長安區青園街道黨工委。
(4)針對市委巡察組指出的“對2014年落實中央巡視反饋意見整改‘回頭看’工作,尚有1項需要跟蹤抓好落實。即:‘國資監管政策各異,存在監管法規制度缺失’問題,要與全市經營性國有資產集中統一監管改革一并進行”問題。
為推進市級經營性國有資產集中統一監管工作,國資委起草了《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》,2017年8月,市政府常務會議進行了專題研究,因各部門意見不統一,會議要求對《實施意見》進一步修改完善。
根據市委、市政府主要領導指示精神,決定將全市經營性國有資產集中統一監管與市屬國有企業整合轉型工作一并推進,一步到位。為此,國資委擬定了《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》。期間,為確保工作扎實有序推進,我委還組織有關企業到唐山等地調研學習,并在此基礎上細化完善方案,市政府領導也數次召集各部門專題調度。該《工作方案》已多次征求各部門意見。
2018年11月,省委、省政府印發了《河北省全面推進省級經營性國有資產集中統一監管改革實施方案》(冀辦發〔2018〕53號),按照市委、市政府主要領導批示精神,根據我市實際,國資委將《石家莊市市級經營性國有資產集中統一監管實施意見》與《石家莊市屬國有企業整合轉型工作方案》相結合,研究制定了《石家莊市全面推進市級經營性國有資產集中統一監管改革工作方案》,已上報市政府,并按照市政府領導批示,征求了市直有關部門意見,現正對《工作方案》修改完善。待完成后,再次上報市政府,批復后統一推進。
(5)針對市委巡察組指出的“對全市列舉的20項共性問題,舉一反三做的不夠”問題。
國資委黨委對照全市列舉的20項共性問題,共梳理出26個問題,國資委黨委班子成員帶頭認責領責,帶頭舉一反三,對巡察整改工作直接部署、直接落實、直接協調、直接督辦。對尚未全部完成或需要逐步解決的事項,按照既定整改措施,逐條逐項完成后續整改工作,推動整改落實到位,杜絕虎頭蛇尾;對整改中發現的情況和問題,立行立改;對遺留問題和難點問題,研究制定措施妥善解決;對已經完成的整改事項,主動開展“回頭看”,堅決防止問題反彈;抓好專項整治,以專項整治為載體促進巡察反饋意見的整改落實。
2.關于“國資委黨委對監管企業巡察整改落實情況需進一步加強監督指導”問題。
針對市委巡察組指出的“市委前四輪共完成了國資系統8家企業的巡察,第五輪巡察期間,發現常山、北人、國大三個集團領導班子不夠健全;國大、建投、能投三個集團黨委委員不能嚴格按規定參加雙重組織生活;白龍化工、物產集團各有1項、國經集團有7項是限期整改的問題,還未整改到位。需要國資委黨委加強監督指導,共同做好巡視巡察‘后半篇’文章”問題。
(1)常山、北人、國大三個集團領導班子不夠健全。
常山、北人領導班子由市委管理,2016年以來,國資委已多次向市委組織部呈報推薦領導人員的請示,目前,以上兩個集團的領導人員配置問題已列入市委研究計劃。國大集團已整體劃轉至我市新成立的文旅集團,其領導班子配置問題將由文旅集團統一調整。
(2)國大、建投、能投三個集團黨委委員不能嚴格按規定參加雙重組織生活。
三家集團均以文件的形式制定出臺了相關制度,從基礎上加以規范,確保了組織生活制度嚴格規范執行。
(3)白龍化工、物產集團各有1項,國經集團有7項是限期整改的問題,還未整改到位。
白龍化工已完成。針對三期工程建設項目的問題,公司通過確定項目總負責人和具體工作負責人進行任務分解、定期召開調度會及時協調解決各項具體問題等形式,保證項目建設及時推進。該項目于2018年4月開始工程建設,9月份完成了電氣儀表安裝,10月中旬完成系統吹掃,具備開車條件。至此,三期項目建設全部完成。
物產集團已完成。市委第五巡察組反饋的6個方面16項問題已全部整改完成。國經集團剩余3項已基本完成。
三、下一步打算
目前,整改工作成效還是階段性的,下一步,國資委將以此次整改工作為契機,牢固樹立黨要管黨、從嚴治黨的政治思想,牢記習近平總書記“作風建設永遠在路上”的講話精神,切實擔負起主體責任,對巡視巡察發現的問題及時進行研究分析,建立健全長效機制,通過扎緊制度的籠子,鞏固整改成果,防止問題反彈。
(一)提高政治站位,堅定理想信念,充分發揮國資委黨委領導核心作用。一是提高班子成員的政治素質和思想覺悟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,堅持不懈地抓好理論武裝,進一步堅定共產黨人理想信念,真正做到立場堅定,旗幟鮮明,在政治上、思想上、行動上始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。二是從嚴規范黨內政治生活,全面凈化黨內政治生態,堅持組織原則,堅持民主集中制,一切從大局出發,成為政治過硬、組織過硬、作風過硬的班子集體。三是進一步強化黨委的主體責任意識,將全面從嚴治黨與中心工作同部署、同推進、同檢查、同落實。切實加強對監管企業黨建工作的領導和指導,落實“兩個責任”,擔當起全面從嚴治黨的職責。四是全面落實中央、省市關于加強國資國企改革發展和國有企業黨建的重大決策部署,堅持黨對國有企業的領導不動搖。嚴格落實“三重一大”集體決策制度,推動形成科學決策、民主決策、依法決策機制,加強對企業上報的“三重一大”事項的合法性審查。督促企業嚴格落實《重大事項和預警事項管理規定》,強化對“三重一大”事項的調研、專家咨詢、決策評估、糾偏工作。
(二)強化主體責任,嚴肅執紀問責,大力營造風清氣正的良好政治生態。一是細化完善措施。進一步加大對市委《兩個責任清單》和《實施意見》的貫徹落實力度,完善明責、確責、督責、問責機制。二是狠抓責任落實。督導企業黨委和各級領導干部加強對新時代黨的建設總要求的學習,進一步強化黨委的主體責任意識、黨組織書記第一責任人意識和領導干部“一崗雙責”意識,將全面從嚴治黨與本單位中心工作同部署、同推進、同檢查、同落實。三是加大監督檢査力度。通過實地調研了解、專項檢查、約談提醒、述責述廉等方式,切實強化企業各級領導班子落實黨建主體責任的自覺性,四是嚴肅追責問責。堅持失責必問、問責必嚴,對黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨責任落實不到位的,堅決問責追責,對該問責而不問責的,也要嚴肅追究。
(三)聚焦巡察問題,以整改成果助推國資國企高質量發展。以抓好本輪巡視巡察整改為契機,提高工作水平,改進工作作風,更加富有成效地抓好國企改革發展、國資監管、信訪安全穩定以及黨的建設等各項工作,把整改落實成效轉化為推動國有企業高質量發展的動力。認真貫徹市委邢國輝書記在全市國有企業改革發展暨國企黨建工作會議和調研檢查全市國資監管工作時的講話精神,堅持從戰略高度認識新時代深化國有企業改革的中心地位,堅持穩中求進工作總基調,按照完善治理、強化激勵、突出主業、提高效率的要求,圍繞六個“突出抓好”,扎實推進國有企業改革,全面加強國有企業黨的領導和黨的建設,積極推進全市經營性國有資產集中統一監管,努力推動全市國有資本做強做優做大,為建設現代省會、經濟強市做出更大貢獻。
歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。征求意見時間為2個月(自2019年3月25日至5月25日)。聯系方式:電話0311-86688376(工作時間);郵政信箱:石家莊市中山東路216號市國資委;郵政編碼:050011;電子郵箱:[email protected]
   
   
    石家莊市人民政府國資委黨委
   
    2019年3月25日